“建議加快實(shí)施碳排放強(qiáng)度和碳排放總量雙控制度，以強(qiáng)化倒逼經(jīng)濟(jì)和能源的低碳轉(zhuǎn)型。"國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心規(guī)劃部主任劉強(qiáng)，在近期的氣候變化與煤炭消費(fèi)總量控制報(bào)告發(fā)布會(huì)上說。

此前“十二五"已經(jīng)有了單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和碳排放分別下降16%、17%的要求。劉強(qiáng)認(rèn)為，在“十三五"時(shí)期，國(guó)家可以實(shí)施煤炭和碳排放總量控制目標(biāo)，并分解到地方。

煤炭消費(fèi)峰值提前到來？

我國(guó)已經(jīng)計(jì)劃2030年碳排放達(dá)到峰值，以及2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40-45%的指標(biāo)。

楊富強(qiáng)認(rèn)為，“十三五"期間如果實(shí)施單位GDP碳排放下降17%的目標(biāo)，則可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的2020年單位GDP碳排放比2005年下降40-45%的指標(biāo)。

同時(shí)，上述指標(biāo)也可以與2030年實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳排放峰值的預(yù)測(cè)一致。在此情況下，中國(guó)煤炭消費(fèi)的峰值，可能會(huì)提前到來。

劉強(qiáng)測(cè)算認(rèn)為，存在三種情況。

如果實(shí)施強(qiáng)控排措施，中國(guó)2020年可以實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，2020年中國(guó)單位GDP碳排放可以比2005年下降52%。2030年、2050年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年分別下降75%和95%左右，但此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大。

如果實(shí)施高的控排措施，中國(guó)2025年左右可以達(dá)到碳排放峰值，到2050年回落至2000-2005年水平。這對(duì)應(yīng)2020年單位GDP碳排放比2005年下降約48%的水平，超額完成哥本哈根減排承諾(40-45%)，2030年、2050年單位GDP碳排放比2005年基礎(chǔ)上下降約70%和90%。此情況需要充分利用技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。中國(guó)需要盡可能向此路徑靠近。

    還有一種情況是，如果碳排放總量2030年達(dá)到峰值，2050年碳排放量回落至2010年的水平。此時(shí)對(duì)應(yīng)2009年中國(guó)在哥本哈根大會(huì)提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降40-45%的基礎(chǔ)上，2030年和2050年碳排放在2005年基礎(chǔ)上下降65%和85%。此情況zui有可能實(shí)現(xiàn)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)碳排放峰值可能提前，煤炭消費(fèi)峰值也會(huì)更早到來。這說明能源消費(fèi)可能進(jìn)一步變慢。

“今年上半年煤炭消費(fèi)總是負(fù)的，我們可以做出很樂觀的預(yù)判，那就是煤炭消費(fèi)峰值的提前到來，相應(yīng)的碳排放的峰值也會(huì)更快到來。"他認(rèn)為，“十三五"期間每年能源消費(fèi)增加2%左右是可能的。因?yàn)?014年速度也只有2%左右。

差異化控煤目標(biāo)

“十三五"期間實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制并分解的可能性加大。

一位專家指出，國(guó)家設(shè)定了2030年碳排放峰值的要求，那么2020年作為“十三五"zui后一年，設(shè)置碳排放總量是很有必要的，由于煤炭是碳排放的zui大貢獻(xiàn)者，相應(yīng)煤炭將在“十三五"實(shí)施總量控制，并分解到各地。

此前北京、天津、河北、山東等地紛紛制定了到2017年的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。另外，重慶、湖南、福建、甘肅也提出了相對(duì)量削減目標(biāo)。

上海、江蘇、浙江在大氣污染防治計(jì)劃中，也提出了2017年煤炭消費(fèi)峰值的目標(biāo)，陜西提出了2020年實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。另外，廣東、山西也提出了“十二五"新增電煤控制的目標(biāo)。

不過由于各地發(fā)展水平不一樣，碳排放和煤炭控制路徑應(yīng)該有區(qū)別。

劉強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該分地區(qū)設(shè)置“十三五"煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)。

比如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，設(shè)定2020年比2015年煤炭削減量目標(biāo)。遼寧中部、山東、武漢和周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、寧夏、烏魯木齊城市群，需要在2025年或2030年達(dá)到峰值。云南、廣西、貴州、寧夏、東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施煤炭增量控制，在2030年-2040年達(dá)到峰值。“東部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)減排，同時(shí)給西部地區(qū)留出一定的排放空間，同時(shí)東部地區(qū)可以對(duì)西部地區(qū)實(shí)行一些碳補(bǔ)償，從經(jīng)濟(jì)上降低減排成本。"劉強(qiáng)說。